欧盟要求成员国收紧“黄金签证”,投资移民该何去何从?

[移民新闻和知识]     2019-01-26
2019年1月23日,欧盟委员会第一次提交了一份关于由一些欧盟成员国运作的投资者公民身份和居住计划的综合报告。内容报告了欧盟投资者公民身份和居住计划的风险,并概述了解决这些问题的步骤。

2019年1月23日,欧盟委员会第一次提交了一份关于由一些欧盟成员国运作的投资者公民身份和居住计划的综合报告。内容报告了欧盟投资者公民身份和居住计划的风险,并概述了解决这些问题的步骤。

该报告绘制了现有做法,并确定了此类计划对欧盟的某些风险,特别是在安全、洗钱、逃税和腐败方面。报告发现,这些计划的运作方式缺乏透明度,会员国之间缺乏合作进一步加剧了这些风险。

移民内政和公民事务专员Dimitris Avramopoulos表示:“合法居住在欧盟和申根地区的权利和特权不应被滥用。成员国必须尊重和应用现有的强制性制衡,在增加安全性,加强边界和缩小信息差距方面共同完成的工作不应受到损害。我们将监督完全遵守欧盟法律的情况,并且不应豁免国家投资者居住计划。 “

 

司法消费者和性别平等专员VěraJourová表示:“ 成为一个成员国的公民也意味着成为一个拥有所有权利的欧盟公民,包括自由流动和进入内部市场。获得欧盟国籍的人必须与有关成员国有真正的联系。我们希望在如何授予国籍和在会员国之间加强合作方面提高透明度。欧盟应该没有薄弱环节,人们可以在这里获得宽松的计划。”


投资者公民计划(黄金护照)

在欧盟三个成员国(保加利亚、塞浦路斯和马耳他)目前实施的计划为投资者提供这些国家的国籍,入籍条件制度并不严格。在这三个会员国中,没有要求实际居住,也没有在获得公民身份之前与该国有其他真正联系的要求。

这些计划具有欧盟的共同权益,因为获得成员国国籍的每个人都将同时获得联盟公民身份。一个会员国决定授予公民身份以换取投资,自动赋予其他会员国的权利,特别是自由流动和进入欧盟内部市场以进行经济活动以及投票权和被选举权。欧洲和地方选举。在实践中,这些计划通常被宣传为获得联盟公民身份的手段,以及与之相关的所有权利和特权。

委员会的报告确定了以下令人关注的领域: 

安全性:对申请人进行的检查不够健全,欧盟自己的集中信息系统,如申根信息系统(SIS),没有按照规定使用。

洗钱:必须加强检查(尽职调查),以确保不规避反洗钱规则;

逃税:监督和报告是必要的,以确保个人不利用这些计划从特权税收规则中受益;

透明度和信息:报告发现缺乏有关计划运作方式的明确信息,包括收到,批准或拒绝的申请数量以及申请人的来源。此外,成员国不会就此类计划的申请人交换信息,也不会相互通知被拒绝的申请人。


投资者居住计划(黄金签证)

投资者居住计划虽然与其授予的权利中的公民身份计划不同,但对成员国和整个欧盟构成同样严重的安全风险。有效的居留许可使第三国国民有权居住在有关成员国,但也可以在申根地区自由旅行。虽然欧盟法律规定了某些类别的第三国国民的入境条件,但目前,欧盟层面不对发放投资者居留许可进行管理,仍然是国家权限。

目前,有20个会员国开展此类计划:保加利亚、捷克、爱沙尼亚、爱尔兰、希腊、西班牙、法国、克罗地亚、意大利、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰,波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克和英国。委员会的报告确定了以下令人关注的领域:

安全检查:欧盟法律规定的某些安全义务必须在向外国投资者签发签证或居留许可之前执行。但是,缺乏关于会员国处理安全问题的方式的实际执行情况和酌处权的现有资料;

实际居住要求:通过投资获得的居留许可,投资者在有关成员国中有限或无需实际存在,可能会对欧盟长期居留身份的适用和相关权产生影响,并可能甚至为国家提供快速通道,从而提供欧盟公民身份;

缺乏透明度:报告强调缺乏透明度和对计划的监督,特别是在监测方面,以及没有统计数据表明有多少人通过这种计划获得居留许可。

下一步委员会将监督投资者公民身份和居住计划提出的更广泛的遵守欧盟法律的问题,并将采取必要的行动。因此,会员国尤其需要确保:

1. 系统地进行所有强制性边境和安全检查;

2. 适当遵守长期居留许可指令和家庭团聚指令的要求;

3. 投资者公民身份和居住申请人支付的资金根据欧盟反洗钱规则进行评估;

4. 在避税风险的背景下,欧盟行政合作框架中提供了一些工具,特别是用于信息交换。 委员会将监测会员国为解决管理这些计划的透明度和治理问题所采取的步骤。它将建立一个由成员国组成的专家小组,以提高计划的透明度,治理和安全性;

5. 建立一个信息交流系统,就收到的申请数量,原籍国以及会员国根据投资向个人批准/拒绝的公民身份和居留许可数量进行协商;

6. 到2019年底,为投资者公民计划制定一套共同的安全检查,包括具体的风险管理流程。

 

最后关于设立类似计划的第三国可能对欧盟产生安全影响,委员会将监督候选国家和潜在候选人的投资者公民计划,作为欧盟加入程序的一部分。它还将监测欧盟免签证国家此类计划的影响,作为签证暂停机制的一部分。

投资者公民计划允许一个人仅凭投资获得新的国籍。投资者居住计划允许第三国国民在某些条件下获得居住在欧盟国家的居留许可。

获得和丧失国家公民身份的条件由每个会员国的国家法律规定,并受到适当尊重欧盟法律的约束。国际法中规定的原则要求申请人与国家或其国民之间存在“真正的联系”。由于国家公民身份是欧盟公民身份和获得基于条约的权利的先决条件,委员会正在报告投资者在成员国给予国籍的计划。授予投资者居留许可不受欧盟管制,目前受国家法律管辖。但是,欧盟法律确实规定了某些类别的非欧盟国民的入境条件。 

本次的报告遵循欧洲议会2014年1月16日的决议,该决议呼吁委员会根据欧洲的价值观以及欧盟立法和实践的文字和精神来研究各种国家公民身份计划。委员会在其2017年公民身份报告中宣布将发布一份关于向投资者授予联盟公民身份的国家计划的报告。

 发表评论