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艰难时刻再掌舵!德国接任欧盟主席国,默克尔如何带领欧盟走出危机?

 中希时报    2020-07-08

当地时间7月1日,德国接替克罗地亚,开始为期半年的欧盟轮值主席国任期。


作为欧盟最大经济体,德国接下来除了应对英国脱欧带来的挑战、继续推进英欧未来关系谈判之外,如何带领欧盟度过疫情危机、摆脱经济困境,受到各方关注。德国总理默克尔日前表示,德国是在欧盟遭受史上最严重挑战之时担任欧盟轮值主席国。



诸多挑战 疫情为先

这是默克尔在总理任内,德国第二次出任欧盟轮值主席国。13年前,默克尔致力于《欧盟宪法条约》、能源安全、中东问题等工作,13年后,摆在她面前的“任务清单”似乎更长,也更艰巨了。

据欧洲疾控中心(ECDC)当地时间7月3日发布的最新数据,截至当天,欧盟/欧洲经济区和英国共报告了1541965例新冠肺炎确诊病例,累计死亡死亡177675例。


欧洲疾控中心的报告指出,尽管欧洲国家的新增病例数普遍呈下降趋势,但在大部分欧盟/欧洲经济区国家和英国以及欧盟候选成员国、潜在候选成员国均上报有社区传播。此外,一些国家还报告了新增确诊病例数上升或是局地大规模暴发。

“抗击疫情将是德国担任欧盟轮值主席国期间的主要任务。”默克尔在近日的采访中如是说。

德国联邦议会议员亚历山大·库里茨认为,疫情暴发初期,欧洲各国争夺物资、防疫措施各自为政,暴露了欧盟机制的漏洞。因此,欧盟应当在协同应对危机方面做出一些调整。

重启经济 德国能否再次成为领头羊

国际货币基金组织(IMF)6月24日发布的最新一期全球经济预测数据显示,欧洲的经济情况不容乐观。IMF预计意大利和西班牙今年GDP将下降12.8%,法国GDP下降12.5%,作为欧洲经济“火车头”的德国,经济将下降7.8%。

△图片来源:国际货币基金组织官网

2008年金融危机暴发后,德国在欧盟各国中率先走出困局。2012年欧债危机,德国的表现近乎“一枝独秀”。这一次,面对遭受疫情冲击的经济,德国能否带领欧盟摆脱危机?

7500亿欧元救市
复苏基金仍需成员国达成共识

最近的一次考验将出现在7月17日至18日的欧盟峰会上。

此前,默克尔与马克龙共同提议设立总额5000亿欧元的援助基金,以纾困欧洲经济。随后,欧盟委员会主席冯德莱恩在德法提议基础上进一步推出了总额达7500亿欧元的经济复苏计划。其中约5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元以贷款形式提供给申请方。

这一计划遭到奥地利、荷兰等国家反对。法新社6月19日消息,德国总理默克尔表示,欧盟领导人在当天召开的线上欧盟峰会上,未能就举债设立7500亿欧元“恢复基金”达成一致。

17日召开的欧盟峰会上,各成员国将对此再度进行讨论。欧盟各国能否如马克龙6月29日所敦促的那样,在7月内即围绕复苏基金达成一致,将是德国接过欧盟轮值主席国后亟待解决的难题。


众口难调的欧盟预算

欧盟峰会上还将讨论另一问题:未来7年的欧盟预算——也是英国脱欧后的首个欧盟跨年度预算案。疫情之前,欧盟27个成员就未能就2021—2027年预算达成一致,原因是预算数额庞大,一些成员国不愿承受分摊的会费份额。

若在平时,六个月的轮值主席国任期完全可以用于讨论七年预算案。但德国现在必须将欧盟预算案和复苏基金计划两者有机结合在一起,这意味着德国一方面要主持欧盟大局,另一方面又要保持自己的预算份额交付折扣,因为欧盟很有可能取消这笔份额折扣。

△图为纪念德国任欧盟轮值主席国,德国柏林地标勃兰登堡门点亮。

根据欧盟的相关程序,即便各成员在下个月的峰会上达成一致,仍有很长的路要走:首先要经过欧洲议会和27个成员国的议会一致审议通过,再经过欧洲议会和各成员国议会审议通过。欧委会强调,“振兴计划”和“2021—2027预算草案”必须在2021年1月1日付诸实施。由此可见,时间已经非常紧迫。

过渡期仅剩半年
英国脱欧谈判仍陷严重分歧

英国脱欧谈判,是摆在欧盟面前的另一道难题。英国已于今年1月退出欧盟,但双方未来关系的谈判仍然进展有限。

当地时间7月2日,脱欧新一轮谈判提前一天结束。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶表示,双方仍存在巨大分歧。

双方目前在渔业问题、公平竞争保障等方面的意见尚未统一,例如英国水域开放程度,及英国是否保持与欧盟一致的市场监管法规等。

德国总理默克尔7月1日警告,欧盟需为谈判失败做好准备。

她表示,将在德国担任欧盟理事会主席期间继续“寻求一个好的解决方案”,欧盟已经同意与英国加快谈判进程,以便在秋天取得突破。但是到目前为止,双方谈判的取得了“有限的进展”,英国可能在未能达成协议的情况下“脱欧”。

有媒体指出,如果欧盟和英国无法在年底之前达成贸易协议,关税壁垒对双边贸易造成的影响将给已被疫情危机严重打击的经济增加额外的负担。


美国对欧“伤口上撒盐”
合作关系将重新定位

“与美国的合作比想象中的难!”默克尔5月底在阐述德国担任欧盟轮值主席国期间的外交和安全政策时说。如何定位与美国的关系,也是一个棘手的难题。

美国或将对欧31亿美元商品加征关税

据报道,美国政府正考虑对从英国、西班牙、德国和法国进口的31亿美元商品征收关税。美国贸易代表办公室当地时间6月23日晚间发布的一份公告称,这份清单中包括了飞机、酸奶、冷冻火腿、橄榄、啤酒、杜松子酒以及许多其他产品。

公告称,为期一个月的公众意见征询期将于7月26日结束,届时可能会征收关税。

有德国官员证实,默克尔正在考虑相关方案,在欧盟层面展开协调一致的行动,应对美国新的制裁威胁。


“北溪-2号”遭制裁

六月初,美国两党的参议员提出了一项议案,目的在于扩大对“北溪-2号”项目的制裁,制裁范围包括为该项目提供认证、保险和港口设施的所有公司。

“北溪-2号”系俄罗斯天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)和五家欧洲公司的合作项目。其在2018年5月开始建造,预计今年完工,建成后年输气量将在原有线路基础上扩展一倍达到1100亿立方米。这将改变欧洲天然气输送的现有格局。

美国的液化气在同其进行竞争的过程,很显然没有优势。因此,美国试图用政治手段来干预影响“北溪-2号”,从而抬高俄罗斯天然气的成本,让欧洲更多进口美国的液化气。

除了经济目的,此举也饱含政治意味。实际上,任何跨国天然气管道的建成,都绑定了供应国、消费国和过境国,地缘政治和外交关系将直接与天然气供应相互影响,政治利益和经济利益将不再有明显的分界线。而正是这种强烈的政治属性使得该项目饱受阻力,其中最大的阻力就来自于大洋彼岸的美国。

早在2019年12月20日,特朗普签署《2020财年国防授权议案》,其中就包括对参与“北溪-2号”天然气管道项目的企业与个人实施制裁。

针对美国计划扩大对“北溪—2”天然气管道项目制裁一事,德国外交部近日发表声明称,美方的制裁将是对欧洲能源安全和欧盟主权的严重干涉。有欧洲媒体称,德国担任欧盟轮值主席国,将令德国具有赋予欧盟政治议事日程新要素的优势。德国可能将对美国制裁“北溪—2”天然气管道项目做出反制。

尽管难题重重,但默克尔在采访中幽默地表示,她与欧盟主席冯德莱德对“两位德国女性”搭班的组合充满信心。

默克尔将于2021年卸任德国总理。德国《明镜周刊》写道,德国担任欧盟轮值主席国是默克尔让自己成为欧洲最杰出领导人之一的“最后机会”,并补充说,作为欧盟最大国家和最大经济体,现在是德国承担更多责任的时候了。








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